Territorio connesso, attrattivo e resiliente per la qualità di vita dei cittadini

Per quanto riguarda la pianificazione territoriale, nel corso del 2024 sono stati aggiornati molti Piani Regionali, fra cui il Piano Territoriale regionale (PTR), il principale strumento di pianificazione territoriale lombardo, i Piani Territoriali Regionali d'Area (PTRA) "Navigli Lombardi", "Valli Alpine" e "Aeroporto di Montichiari" ed è stata verificata la coerenza tecnica di 33 piani e programmi con il Piano Paesaggistico Regionale (PPR). 

Sono stati istruiti 45 Piani di Governo del Territorio, che hanno permesso ai Comuni di approvare le varianti ai propri PGT. Inoltre, con l’ultimo aggiornamento del PTR è stata introdotto l’obbligo per i Comuni di trasmettere i PGT a Regione Lombardia, per la verifica di compatibilità con il Piano Territoriale Regionale (PTR), mediante l’applicativo PGTWEB, presente nel portale MULTIPLAN. 

A partire dal 2024 è stato seguito l'iter e garantito il supporto tecnico amministrativo a tutti gli enti interessati (Città Metropolitana di Milano e 60 Comuni) per l'istituzione del nuovo ente gestore del Parco Agricolo Sud Milano.

L’8 agosto 2024 è stata emanata la Legge Regionale n. 15 - Disciplina degli insediamenti logistici di rilevanza sovracomunale, che mira a una corretta localizzazione degli insediamenti logistici di rilevanza sovracomunale, in coerenza con gli obiettivi di contenimento del consumo di suolo, di rigenerazione urbana, e di tutela dell'ambiente e della salute. Per dare attuazione alla legge è iniziato un percorso di integrazione di questa nuova disciplina all'interno del più ampio quadro della pianificazione territoriale e paesaggistica regionale, a partire dalla mappatura degli insediamenti logistici di rilevanza sovracomunale.

Regione Lombardia sostiene i Comuni nella realizzazione di progettualità di rigenerazione urbana e nella riqualificazione urbana dei borghi storici. In particolare, nel 2024 e 2025, è proseguito l’accompagnamento ai Comuni beneficiari dei finanziamenti regionali assegnati mediante due bandi avviati al termine della scorsa legislatura, finalizzati all'avvio di processi di rigenerazione urbana e alla riqualificazione e valorizzazione dei borghi storici, liquidando risorse pari a 32.508.854 euro nel 2024 e 11.979.754 euro nei primi mesi del 2025.

“Sono proseguite le attività di validazione delle proposte raccolte dai Comuni per la modifica del Piano per l’Assetto Idrogeologico (PAI) - che ha la finalità di ridurre il rischio idrogeologico entro valori compatibili con gli usi del suolo in atto per salvaguardare l’incolumità delle persone e ridurre al minimo i danni - e dello stesso PGRA: al 2024, il territorio lombardo con PAI e PGRA aggiornati è pari a 4.639 km2, che corrisponde al 19,4% della superficie regionale complessiva. È stato approvato nel mese di febbraio 2025 l'aggiornamento del Regolamento regionale 7/2017 “Regolamento recante criteri e metodi per il rispetto del principio dell'invarianza idraulica ed idrologica ai sensi dell'articolo 58 bis della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12”, che regola la gestione delle acque meteoriche non contaminate e ha lo scopo di far diminuire il deflusso verso le reti di drenaggio urbano e da queste verso i corsi d'acqua già in condizioni critiche, riducendo così l'effetto degli scarichi urbani sulle portate di piena dei corsi d'acqua stessi. L’aggiornamento contiene importanti semplificazioni che riguardano le procedure in capo ai Comuni e le valutazioni tecniche richieste a supporto dei progetti. Nel corso del 2024 sono stati approvati due nuovi programmi di interventi urgenti e prioritari per la difesa del suolo e la mitigazione dei rischi idrogeologici del territorio lombardo a favore dei Comuni, con uno stanziamento di ulteriori 34 milioni di euro di risorse regionali per la realizzazione di 75 interventi. È stato finanziato, inoltre, un piano di 19 interventi, concordato con l’Autorità di Bacino Distrettuale del Fiume Po e condiviso con il Ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica, per un importo complessivo di 117 milioni di euro, di cui quasi 9 milioni di cofinanziamento regionale. 

Regione Lombardia sta attuando, inoltre, un programma di interventi finanziato con le risorse del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) per un importo di 138 milioni di euro (PNRR M2 C4 2.1). Questo programma include sia interventi strutturali, mirati a mettere in sicurezza il territorio da frane e ridurre il rischio di allagamento, sia interventi non strutturali, come misure previste dai piani di gestione del rischio idraulico e di alluvione. Questi interventi sono finalizzati alla salvaguardia del territorio, alla riqualificazione, al monitoraggio e alla prevenzione. Grazie a queste risorse, nelle aree colpite da calamità saranno realizzati interventi di ripristino di strutture e infrastrutture pubbliche danneggiate, nonché interventi per la riduzione del rischio residuo, al fine di tutelare l'incolumità pubblica e privata. Ad aprile 2025, il programma di interventi di mitigazione del rischio idrogeologico relativo alla misura PNRR ha raggiunto uno stato di attuazione del 47,3%, con 147 interventi conclusi su un totale di 311 interventi. La portata degli eventi calamitosi che hanno colpito negli ultimi anni il territorio lombardo è significativa: negli ultimi sette anni, sono stati riconosciuti dal Consiglio dei Ministri 11 stati di emergenza di rilievo nazionale. A marzo 2025 erano attive 5 gestioni commissariali, mentre per 6 gestioni Regione Lombardia è subentrata nella fase di completamento degli interventi programmati e di progressivo rientro alla normalità. Nel 2024 sono stati 395 i decreti adottati dal Direttore della Direzione Sicurezza e Protezione Civile di Regione Lombardia nella veste di Commissario delegato alla gestione delle emergenze.

Inoltre, 141 Comuni colpiti da eventi calamitosi sono stati supportati con contributo regionale per interventi in somma urgenza, per l’importo complessivo di oltre 14 milioni di euro e 179 enti locali e territoriali (Comuni, Province e Città Metropolitana) sono stati supportati per le spese di post emergenza a seguito calamità naturali, per l’importo complessivo di oltre 5 milioni di euro.”

Regione Lombardia è impegnata nello sviluppo e nella valorizzazione del Servizio Idrico Integrato (SII), finanziando misure e interventi infrastrutturali. Nel 2024, gli interventi più significativi hanno riguardato il settore della fognatura e della depurazione, con un investimento complessivo di oltre 92 milioni di euro, di cui circa il 40% finanziato attraverso il Piano Lombardia. A dicembre 2024, risulta completato il 61% degli interventi finanziati.

Con riferimento agli agglomerati lombardi coinvolti nelle procedure di infrazione europee sono proseguite, anche per il 2024, le attività di monitoraggio periodico sull’avanzamento delle opere necessarie per l’adeguamento agli obblighi comunitari. 

Dall’inizio della legislatura a dicembre 2024 sono stati finanziati 95 nuovi interventi di miglioramento delle infrastrutture legate all’irrigazione e alla bonifica. Di questi, 15 riguardano direttamente le opere irrigue e di bonifica, mentre 81 sono interventi urgenti per risolvere problemi contingenti. Si tratta di investimenti significativi per la gestione delle risorse idriche, la tutela del territorio e della agricoltura.

Al fine di tutelare dall’inquinamento le acque lombarde rispetto all’azoto di origine agricola sono state condotte ispezioni su 537 imprese agricole, pari al 4,5% delle oltre 11.800 aziende tenute al rispetto della direttiva. Inoltre, è stato approvato il nuovo Programma di Azione nitrati 2024-2027 mirato a garantire una maggior tutela dello stato chimico delle acque superficiali e sotterranee. Il Programma ha introdotto misure rafforzative volte a ridurre la delocalizzazione impropria degli effluenti, migliorare il sistema di tracciamento nonché aumentare la percentuale delle aziende soggetta a controllo in loco.

Per quanto riguarda la tutela e conservazione degli ambienti lacustri e il miglioramento della qualità delle acque, nel 2024 sono stati conclusi 43 interventi e progetti di risanamento e riqualificazione: sono giunti al termine la maggior parte degli interventi legati ai due bandi del Piano Lombardia sulla riqualificazione e risanamento degli ambienti lacustri (circa 14 milioni di euro per gli interventi conclusi nel 2024). Relativamente agli accordi di collaborazione tra la Regione e altri enti pubblici si sono concluse tutte le attività relative al Programma d’Azione dell’Accordo Quadro di Sviluppo Territoriale (AQST) Lago di Varese 2019-2023 (circa 420.000 euro di progetti conclusi nel 2024); inoltre si sono conclusi gli accordi relativi all’implementazione del progetto europeo SIMILE -Sistema informativo per il monitoraggio integrato dei laghi insubrici e dei loro ecosistemi sui laghi Como, Maggiore, Lugano e Varese, alla gestione delle macrofite sull’Endine e allo studio del cumulo di rifiuti sul lago d’iseo presso Tavernola Bergamasca (260.000 euro circa di interventi completati nel 2024). Sono proseguite le attività legate agli altri accordi/convenzioni ancora in corso relativi alla L.r. 9/20, e all'AQST 2024-2026, in particolare si sono conclusi una prima fase di interventi nel settore fognario per un totale di circa 4,5 milioni di euro nel 2024, nonché quelli stipulati con Provincia di Lecco, Autorità di bacino Iseo, Endine e Moro, Università degli Studi di Milano-Bicocca, Comune di Gavirate. 

Con la sottoscrizione del Patto Territoriale della Valsassina, avvenuta il 22 novembre 2024, sono saliti ad otto i patti territoriali complessivamente sottoscritti da Regione tra la XI e la XII Legislatura. I Patti prevedono l'attuazione congiunta di un programma di interventi volto al raggiungimento di obiettivi di promozione dello sviluppo locale dei territori montani su cui si trovano impianti di risalita e infrastrutture connesse e funzionali al relativo servizio. Nello specifico, il Patto Territoriale della Valsassina prevede la realizzazione di quattro interventi infrastrutturali di potenziamento e riqualificazione della dotazione impiantistica del comprensorio sciistico, che permette di qualificare il turismo invernale sciistico, di potenziare il turismo verde primaverile-estivo e di attivare, in una logica di filiera, sinergica e integrata, tutte le risorse e le attrazioni potenziali della Valsassina al fine di diversificare l’offerta. Il cofinanziamento regionale è pari a 13,5 milioni di euro. 

Per ottimizzare la gestione della risorsa idrica nel territorio montano, nel 2024 sono state finanziate 68 domande per interventi di realizzazione, ripristino e manutenzione straordinaria di piccoli bacini e di sistemi di raccolta e stoccaggio delle acque, nonché dei relativi sistemi di adduzione e di distribuzione, per un totale di 5.534.353 euro a valere su risorse regionali e risorse statali provenienti dal Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane (FOSMIT).

Per aumentare la resilienza dei territori montani, Regione Lombardia ha destinato 7,7 milioni di euro, a valere sul FOSMIT, a Comuni montani, o parzialmente montani, loro Unioni, Comunità Montane, Province ed Enti gestori dei Parchi e delle Riserve regionali per interventi finalizzati alla realizzazione di interventi e opere di difesa del suolo, sistemazione di dissesti idrogeologici, anche su versanti, manutenzione straordinaria e regimazione idraulica del reticolo idrico minore di competenza comunale (Bando dissesti 2024).

Il 29 novembre 2024 è stato chiuso il bando “Rifugi” che ha destinato 5 milioni a valere sulle risorse FOSMIT, per sostenere interventi di realizzazione, ampliamento, manutenzione straordinaria e ristrutturazione ai fini dell’innovazione tecnologica, della riqualificazione, della sicurezza, dell’accessibilità, dell’efficientamento energetico e della mitigazione dei fenomeni naturali, di rifugi alpinistici e rifugi escursionistici. 

Sempre nel quadro delle risorse del FOSMIT, per finanziare interventi di ripristino, conservazione e parziale completamento di elementi strutturali del paesaggio agrario nel contesto montano (ad esempio terrazzamenti e muretti a secco), è stata incrementata la dotazione finanziaria del Bando Terrazzamenti 2023 di 1.263.403 euro, portando la dotazione complessiva della misura a 7.753.403 euro. Tale incremento ha permesso di finanziare ulteriori 67 domande, esaurendo così la graduatoria di 295 progetti. Al 31 dicembre 2024 sono risultati conclusi 150 interventi. 

Per incentivare lo sviluppo dei territori montani di confine, nell’ambito del Programma Interreg Italia-Svizzera 2021-2027, con la prima finestra di apertura del primo avviso sono stati approvati e finanziati 60 progetti nel corso del 2024, che hanno preso avvio da gennaio 2025, per un totale di circa 64 milioni di euro di contributo pubblico in parte italiana. Si segnala l’attivazione dell’iniziativa pilota di un “Fondo Piccoli Progetti” per l’area della Val Venosta (Provincia Autonoma di Bolzano) e del Cantone dei Grigioni, che potrebbe essere in futuro estesa anche ai territori lombardi. Con riguardo alla Programmazione 2014-2020, si sono svolte le attività relative alla chiusura dei progetti ed è stata presentata la certificazione finale alla Commissione Europea, a piena saturazione del contributo FESR previsto dall'UE.

Regione Lombardia, attraverso il Fondo Comuni Confinanti ha continuato ad investire nei propri territori di confine interregionale. Con riguardo alla programmazione 2019-2027, sono stati approvati i programmi relativi ai progetti strategici finanziati dal Fondo per gli ambiti della provincia di Brescia, di Sondrio e del Parco Nazionale dello Stelvio, finalizzati al rilancio e allo sviluppo sostenibile dei territori montani, al contrasto allo spopolamento dei medesimi nonché alla coesione territoriale e sociale. Si tratta di un importante contributo pari a più di 104 milioni di euro, a fronte di un totale di interventi per più di 227 milioni di euro.  Tra gli interventi finanziati, si segnala la riqualificazione dell’area del Passo dello Stelvio, che comprende la sistemazione degli accessi e delle aree di sosta, oltre che il miglioramento della fruibilità in condizioni di sicurezza. Parallelamente, è proseguita l’attività per il completamento degli interventi relativi alla programmazione 2013-2018, che comprende, tra gli altri, progetti per migliorare l’accessibilità ai territori montani, con particolare attenzione alla tutela della sicurezza degli escursionisti e alle condizioni di accessibilità al territorio del Parco dello Stelvio.